2月13日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（以下簡稱“通知”），這篇8700多字的文件對職業(yè)教育提出了全方位的改革設(shè)想?！锻ㄖ窂娬{(diào)到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群）。

職業(yè)教育的重要性，被提高到了“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”的地位。《人民日報》1月31日刊登了教育部長陳寶生在2019年全國教育工作會議上的講話摘要，其中陳寶生談到對準教育事業(yè)發(fā)展中的“深”“難”問題進行改革攻堅時舉了兩個例子，一個是深化高考改革攻堅行動，另一個就是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生力軍改革攻堅行動，主要任務(wù)是職業(yè)教育體系改革，中央高度重視，要打出改革“組合拳”?！斗桨浮肪褪沁@套“組合拳”。

國家職業(yè)教育改革實施方案

一總體要求的要點

1、把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置；

2、完善職業(yè)教育和培訓體系；

3、鼓勵和支持社會各界積極支持職業(yè)教育。

二總體目標的要點

經(jīng)過5-10年左右時間，職業(yè)教育基本完成：

1、辦學格局：政府舉辦為主→政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學；

2、辦學追求：規(guī)模擴張→提高質(zhì)量；

3、辦學模式：參照普通教育辦學→企業(yè)社會參與、專業(yè)特點鮮明。

三具體指標的要點

1、到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標；

2、到2022年，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群）；

3、建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系；

4、建設(shè)300個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地；

5、職業(yè)院校實踐性教學課時原則上占總課時的一半以上，頂崗實習時間一般為6個月；

6、“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半。

四具體措施的要點

1、完善國家職業(yè)教育制度體系

①健全國家職業(yè)教育制度框架；

②提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平；

③推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；

④完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

2、構(gòu)建職業(yè)教育國家標準

①完善教育教學相關(guān)標準；

②啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作；

③開展高質(zhì)量職業(yè)培訓；

④實現(xiàn)學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。

3、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人

①堅持知行合一、工學結(jié)合；

②推動校企全面加強深度合作；

③打造一批高水平實訓基地；

④多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。

4、建設(shè)多元辦學格局

①推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；

②做優(yōu)職業(yè)教育培訓評價組織。

5、完善技術(shù)技能人才保障政策

①提高技術(shù)技能人才待遇水平；

②健全經(jīng)費投入機制。

6、加強職業(yè)教育辦學治理督導評價

①建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度；

②支持組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。

7、做好改革組織實施工作

①加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導；

②完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。

《方案》就開宗明義，提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”而職業(yè)教育的核心無疑是產(chǎn)教融合，痛點則是企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不夠，對此，《方案》拿出了份量很重的激勵措施。

                               鼓勵大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育

《方案》提出，到2022年，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織，推動建設(shè)300個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。

產(chǎn)教融合型企業(yè)一定程度上借鑒了德國的“教育型企業(yè)”。德國是職業(yè)教育“雙元制”的典范。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所高等職業(yè)教育研究中心主任姜大源曾介紹，德國只有五分之一到四分之一的企業(yè)有資格做教育，這些企業(yè)被命名為“教育企業(yè)”，能夠享受與學校一樣的社會待遇。這些教育企業(yè)與學生簽訂的合同是教育合同。當企業(yè)需要職業(yè)人才時，企業(yè)是需方，學校是供方，當學校需要企業(yè)提供新的技術(shù)、實訓基地、實訓老師時，學校是需方，企業(yè)是供方。

但在我國，產(chǎn)教難以順暢融合恰恰是職業(yè)教育發(fā)展最大的難點。“學校很愿意與企業(yè)合作，但‘剃頭挑子一頭熱’，因為很多企業(yè)還沒有認識到自己也是人才培養(yǎng)的主體之一。我經(jīng)常說：‘晚上7點鐘央視新聞播送的幾秒鐘的白酒廣告，會花掉幾個億，卻很少見到為職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作投入巨資的報道’。”姜大源說。

《方案》為產(chǎn)教融合型企業(yè)提出了激勵機制。其中提出，在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。

《方案》還提出，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規(guī)定給予適當支持。完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職兼薪制度。

2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)。

在師資力量方面，《方案》甚至在倒逼企業(yè)與學校的融合。其中提出，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。

對于學校也有激勵，《方案》提出，校企合作中，學?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報酬，具體分配由學校按規(guī)定自行處理。

                                開展本科層次職業(yè)教育試點

學校仍是重要的職業(yè)教育辦學主體，《方案》對中職、高職和專業(yè)學位研究生都提出了改革舉措。

職業(yè)高中目前幾乎已是每個縣市區(qū)教育體系中的標配，但在很多地區(qū)，職中只能招到考不上普通高中的初中畢業(yè)生，生源嚴重匱乏，甚至成為“問題學生”的聚集地。

現(xiàn)在，職中迎來了絕好的振興時機。隨著近兩年入學高峰，職中也突然出現(xiàn)了報名者爆滿的情況。河北省東部某縣一名職中教師告訴記者，“2018年的招生計劃全部完成，還拒絕了部分報名學生，據(jù)說下一年教育局給學校的招生任務(wù)是今年的近一倍?！?/span>

但更重要的是提高教學質(zhì)量，并有針對性地開設(shè)專業(yè)?！斗桨浮诽岢?，完善招生機制，建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，精準服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求。

《方案》還給職業(yè)高中增加了兩項新任務(wù)：積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。

近年來，高職畢業(yè)生的就業(yè)工資水平逐年提高，一些熱門專業(yè)甚至逼近了本科畢業(yè)生的工資水平。這讓高等職業(yè)教育重新煥發(fā)了吸引力，也吸引了一些普通本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。

《方案》提出，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式。在學前教育、護理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)計劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群）。

《方案》還提出，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。