新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進(jìn)一步扎緊織密制度籠子，為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要遵循。為了幫助大家深入學(xué)習(xí)理解、貫徹執(zhí)行好《條例》，針對(duì)《條例》新增或修改的部分重點(diǎn)條文，本期我們約請(qǐng)參與《條例》修訂工作的中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室同志從修改背景、理解執(zhí)行等方面進(jìn)行權(quán)威解讀。

關(guān)于不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任

【條文】

第十九條 對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。

黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。

黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。

【解讀】

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。從調(diào)研情況看，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的一個(gè)難點(diǎn)在于，黨員、干部的行為造成后果或者損失的，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢用、會(huì)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》，堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對(duì)沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。這樣規(guī)定，就是要全面準(zhǔn)確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預(yù)見、緊急避險(xiǎn)等原因而實(shí)施的行為，同出于故意或者過失而實(shí)施的過錯(cuò)行為區(qū)別開來，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動(dòng)紀(jì)的問題，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

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